嚴控準入門檻 提高礦產資源節約開發利用水平





原標題:嚴控準入門檻 提高礦產資源節約開發利用水平

嚴控準入門檻 提高礦產資源節約開發利用水平
——省國土資源廳有關負責人解讀《海南省主要礦種采礦權出讓收益市場基準價成果》

《海南省主要礦種采礦權出讓收益市場基準價成果》(以下簡稱《成果》)日前已經省政府同意並由省國土資源廳印發實施。

最近,省國土資源廳有關負責人對該《成果》的出台背景、意義和主要內容等做了介紹,並指出該《成果》的發布實施,將進一步提高海南礦業準入門檻,提高我省礦產資源有序、節約、高效開發利用,保護海南綠水青山,有效助推我省生態文明建設、自由貿易區(港)建設。

問:《成果》的出台背景是什麼?

答:黨的十九大明確指出,要堅持以人民為中心、堅持人與自然和諧共生,嚴守生態保護紅線,建設美麗中國。省第七次黨代會提出,良好生態環境是海南發展的最強優勢和最大本錢。要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,著力「增綠」「護藍」,始終堅持生態底線思維,絕不上污染環境、破壞生態的項目,加快形成以服務型經濟為主的產業結構,使最好的資源吸引最好的投資,使生態優勢轉化為發展優勢,做到保護與發展雙贏。

2017年來,《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於印發礦業權出讓制度改革方案的通知》《國務院關於印發礦產資源權益金制度改革方案的通知》、《財政部國土資源部關於印發〈礦業權出讓收益征收管理暫行辦法〉的通知》《國土資源部關於做好礦業權價款評估備案核準取消後有關工作的通知》等文件出台,明確要求將探礦權采礦權價款調整為礦業權出讓收益,建立礦業權出讓收益市場基準價制度。市場基準價由地方礦產資源主管部門參照類似市場條件定期制定,經省政府同意後公布執行;以協議方式出讓的,礦業權出讓收益按照評估價值、市場基準價就高確定;以競爭方式出讓礦業權,礦業權出讓收益底價不得低於礦業權市場基準價。全面推進礦業權競爭性出讓,嚴格限制協議出讓行為。

對此,省國土資源廳委托海南省地質調查院對我省主要礦種采礦權市場基準價制定開展研究工作。海南省地質調查院先後深入我省礦山企業開展調研,對企業生產情況和礦產品市銷售情況調查,大量收集近年來我省已出讓的建築用花崗巖類石料、建築用玄武巖石料、磚瓦用頁巖類、地熱水、飲用礦泉水、水泥用灰巖、水泥用黏土類、石英砂、鋯鈦砂礦、高嶺土、鐵礦、金礦、鉬礦的采礦權價款評估報告和交易資料、地質勘查報告、礦產資源開發利用方案等資料,並到福建、山東、湖南、浙江等省份調研有關情況,在此基礎上開展分析、研究和對比,建立基本符合我省實際的主要礦種采礦權出讓收益基準價。

由於省人民政府出台的《海南省人民政府關於加強礦產資源開發管理工作的通知》(瓊府〔2014〕66號)規定,停止新設探礦權。因此,我省僅制定了主要礦種采礦權出讓收益市場基準價。

問:《成果》有哪些主要內容?

答:《成果》主要規定了主要礦種采礦權出讓收益市場基準價、采礦權出讓收益市場基準價綜合調整系數計算方法、采礦權出讓收益市場基準價調整系數取值標準、采礦權出讓收益市場基準價成果的說明與應用等四個方面的內容。需要特別關注的是:

一是制訂我省主要礦種采礦權出讓收益市場基準價。明確規定基準價:建築用花崗巖類石料7.5元/m3、建築用玄武巖石料6.9元/m3、磚瓦用頁巖類4.2元/m3、水泥用灰巖2.7元/噸、水泥用黏土類3元/噸、石英砂5.0元/噸(原砂)、鋯鈦砂礦1.5元/噸(礦石)、礦泉水7.5元/m3、地熱水3元/m3、高嶺土3.7元/噸(原礦)、金礦21元/克(金屬)、鐵礦16元/噸(原礦)、鉬礦5600元/噸(金屬)。

二是《成果》提出各礦種地區分類,其中建築用花崗巖類石料、磚瓦用頁巖類、地熱水3類礦種地區分類為:1類地區包括海口、三亞,2類地區為其餘沿海各市縣,3類地區中部各市縣;建築用玄武巖石料地區分類為:1類地區海口,2類地區瓊海、文昌、臨高、澄邁、儋州,3類地區定安。

問:什麼是采礦權出讓收益市場基準價?

答:它是經技術機構進行系統調查、分析和測算後,得出的在一定時期內某礦種的單位資源儲量的估算價值,它具有反映在當前經濟條件下一定區域內該礦種采礦權出讓收益的總體水平,不代表具體某宗采礦權的基準價。

問:我省主要礦種采礦權出讓收益市場基準價是如何制定的?

答:我省主要礦種采礦權出讓收益市場基準價的制定主要經歷了以下4個工作階段:一是調研與資料搜集:技術機構通過對海南省各市縣部分礦山和礦產品消費者的實地走訪、電話咨詢等多種方式,搜集了礦產品銷售價格數據及其他省份的采礦權出讓收益市場基準價,同時也從國土資源管理部門等單位搜集了近年來采礦權評估價、成交價、地質報告等資料;二是通過對上述資料和數據的整理、分析、對比和研究,初步制定采礦權出讓收益市場基準價及其調整系數;三是經專家咨詢和評審,修改初步成果;四是征求相關部門單位、意見,並針對意見,組織專家再次論證,形成最終成果。

在具體制定各礦種的市場基準價時,則綜合考慮了重點礦種成交價逐年上漲的市場行情、2017年平均成交單價及近年最高成交價、近年來評估均價和成交均價、我省不斷增強的環境保護理念、資源供需狀況、礦產品銷售價格、其他省市的采礦權出讓收益市場基準價、部分礦種之間市場基準價的內在邏輯關係等多方面的因素。

問:采礦權出讓收益市場基準價的調整因子有哪些?

答:由於不同的采礦權的內部和外部條件存在差異,因此在具體確定某宗擬出讓的采礦權出讓收益市場基準價時,需在各礦種采礦權出讓收益市場基準價的基礎上,使用調整因子系數對其進行調整。通過本次工作深入研究,選擇了礦石品位(品級)、選礦性能、最大主礦體厚度、開采方式、開采技術條件、區位、剝采比、交通條件、生態因子等對礦山開采成本、利潤、生態環境有明顯影響的9個因子作為采礦權出讓收益市場基準價的調整因子,並根據各礦種的特徵,對不同的礦種選取了不同的調整因子。

問:什麼是擬出讓的某宗采礦權出讓收益市場基準價?

答:在分析各礦種采礦權采礦成本和盈利的主要影響因素及礦產開發帶來的生態成本的基礎上,建立由各因子構成的調整體系,然後使用具體某宗采礦權的影響因子類型或值,對相應礦種的出讓收益市場基準價加以調整,即可得出擬出讓的具體某宗采礦權出讓收益市場基準價,它同樣反映的是單位資源儲量的估算價值,其計算公式為:擬出讓的某宗采礦權出讓收益市場基準價=對應礦種采礦權出讓收益市場基準價×該礦種的綜合調整系數,其中綜合調整系數等於各調整因子系數的乘積。

問:如何計算某宗擬出讓的采礦權出讓收益市場基準價?

答:首先查閱與該宗采礦權相關的地質報告、林地保護等級劃分圖、現行土地利用總體規劃圖,可獲取各調整因子的值(注意:此值不同於調整系數值),然後使用這些值,對照此次工作制定的各礦種采礦權出讓收益市場基準價調整系數取值標準一覽表,即可獲得各調整因子的調整系數,最後使用上文所述的擬出讓的某宗采礦權出讓收益市場基準價的計算公式進行計算,即可獲得該值。

問:我省采礦權出讓收益市場基準價是否需要動態調整?

答:原則上市場基準價每兩年進行一次調整。但當某一礦產品的銷售價格累計上漲或下跌≥20%時,可適時對該礦種市場基準價進行調整。由省國土資源主管部門負責進行調整,報省政府同意後,公布執行。

問:采礦權出讓收益市場基準價對采礦權招標、拍賣、掛牌出讓活動將產生什麼影響?

答:影響主要包括兩方面:一是對出讓人及交易機構的影響。根據國家有關文件,采礦權市場基準價作為采礦權招標、拍賣、掛牌時確定采礦權出讓收益底價的依據,底價不得低於市場基準價。國土資源主管部門作為采礦權出讓人,在編制采礦權出讓方案時,應根據《海南省主要礦種采礦權出讓收益市場基準價成果》,測算出擬出讓的某宗采礦權出讓收益市場基準價總值;省礦業權交易中心在接受委托時,應進行核算,確認無誤後,方可接受委托,組織實施采礦權招標、拍賣、掛牌出讓交易活動。二是對參與采礦權招標、拍賣、掛牌交易活動競爭企業的影響。出讓底價價不得低於市場基準價,《海南省主要礦種采礦權出讓收益市場基準價成果》公布後,采礦權成交價較之公布前,會有明顯提升,采礦權招標、拍賣、掛牌出讓的起始價與競買(投標)保證金也會相應提高。因此,礦山開采的準入門檻將大幅提高,只有真正有實力的企業,才有資格和能力參與競爭,這不僅有利於引導礦業權交易市場的健康有序發展,也為全面推進我省綠色礦山建設提供了有力保障。